Analys: Trade in Services between the EU and CPTPP: Pathways for deeper cooperation
Pressen på det multilaterala handelssystemet har ökat intresset för närmare samarbete mellan EU och CPTPP. Analysen visar att tjänstehandel inte är något större hinder och pekar ut digital handel, telekommunikation och investeringar som samarbetsområden.
Hillevi Pårup, varför har samarbetet mellan EU och CPTPP fått mer uppmärksamhet de senaste åren?
Det ökade intresset speglar dels den ökade pressen på det multilaterala handelssystemet, dels en vilja bland många ekonomier att stärka samarbetet kring gemensamma regler och principer. CPTPP har etablerat sig som ett viktigt regelverk för moderna handelsregler i Indo-Stillahavsregionen, samtidigt som EU tydligt har uttryckt en ambition att fördjupa samarbetet med likasinnade länder. EU och CPTPP står för en betydande del av världsekonomin och världshandeln, vilket gör ett närmare samarbete strategiskt intressant.
Hur väl överensstämmer EU:s och CPTPP:s regelverk för tjänstehandel?
EU och CPTPP har i stora delar liknande regelverk för tjänstehandel. Även om det finns viktiga skillnader inom vissa områden visar jämförelsen att det finns en stabil grund för ett fördjupat samarbete. Utmaningarna handlar därför mindre om själva reglerna för tjänstehandel och mer om politiska prioriteringar och hur samarbetet organiseras i praktiken.
Inom vilka områden är regelverken mest lika, och var finns de största skillnaderna?
Störst likheter finns det inom gränsöverskridande tjänstehandel, telekommunikation samt investeringar och etablering. De största skillnaderna finns inom digital handel och tillfällig rörlighet för affärspersoner. När det gäller digital handel handlar skillnaderna framför allt om balansen mellan fria dataflöden och skyddet av personuppgifter. Skillnaderna inom rörlighet beror främst på att reglerna berör politiskt känsliga frågor kopplade till arbetsmarknad och migration. CPTPP-ländernas åtaganden är också mer varierande än i EU:s frihandelsavtal, både när det gäller vilka kategorier av affärspersoner som omfattas och hur länge de får stanna
Vilka former av samarbete är mest realistiska på kort sikt?
Det mest realistiska alternativet är ett pragmatiskt och stegvis samarbete mellan EU och CPTPP snarare än att EU skulle ansluta sig till avtalet. Det kan handla om samarbete kring regelutveckling, tekniska utbyten, pilotprojekt och samarbete inom områden som inhemsk reglering, professionella tjänster, telekommunikation och digital handel. En viktig utgångspunkt är att bygga vidare på de strukturer och åtaganden som redan finns inom CPTPP och undvika alltför resurskrävande institutionella lösningar.
Vilken betydelse kan ett EU–CPTPP-samarbete få för framtidens internationella regler för tjänstehandel?
Många av dagens viktigaste handelspolitiska frågor rör områden där de internationella regelverken fortfarande utvecklas, inte minst digital handel. Om EU och CPTPP-länderna kan enas om gemensamma lösningar för exempelvis gränsöverskridande dataflöden eller elektroniska transaktioner kan det få betydelse för framtida internationell regelutveckling. Eftersom EU och CPTPP tillsammans representerar en stor och bred grupp ekonomier kan gemensamma initiativ också ha större möjligheter att få bred internationell förankring än lösningar som tas fram av en mindre grupp likasinnade länder.