Analys: Beyond Gold-Plating – Getting national implementation right in the Single Market
En välfungerande inre marknad är avgörande för EU:s konkurrenskraft. Men det finns fortfarande många hinder för att nå dit. Kommerskollegium har analyserat ett fenomen som gör handel inom EU onödigt svårt – nationell överreglering.
Vad är nationell överreglering?
Nationell överreglering innebär att nationella regler, skyldigheter eller förfaranden går längre än vad den bakomliggande EU-lagstiftningen kräver eller gör det mer betungande än nödvändigt att följa reglerna. Det kan till exempel handla om ett bredare tillämpningsområde, strängare krav, ytterligare rapporteringsskyldigheter eller mer komplicerade administrativa förfaranden. Begreppet används dock ofta ganska löst, vilket i sig är ett problem.
Vad är problemet med nationell överreglering?
En gemensam EU-regel leder inte nödvändigtvis till en gemensam upplevelse för företag på EU:s inre marknad. Företag behöver inte bara förhålla sig till lagstiftning, utan också till nationell vägledning, blanketter, portaler, krav på underlag, avgifter, inspektioner, lokala tillstånd och handläggningstider.
När dessa krav skiljer sig åt mellan medlemsstaterna kan det leda till ökade kostnader, dubbla registreringar och mer komplicerade förfaranden, vilket gör gränsöverskridande handel svårare – särskilt för små och medelstora företag.
Samtidigt är inte alla nationella tillägg olagliga. Problemet uppstår när nationella skillnader inte är transparenta, motiverade eller proportionerliga.
Hur kan vi identifiera nationell överreglering?
Bedömningen måste börja med den bakomliggande EU-lagstiftningen, graden av harmonisering och den specifika nationella skyldighet som berörs. Den relevanta analysenheten är den enskilda skyldigheten, inte det nationella regelverket som helhet. Den rättsliga klassificeringen måste hållas åtskild från bedömningen av den ekonomiska bördan för företagen.
Vad bör göras när hinder har identifierats?
Analysen måste avgöra vilken åtgärd som är lämplig. Ett lagligt nationellt tillägg kan kräva större transparens, en proportionalitetsbedömning eller politisk samordning. Felaktig eller oproportionerlig tillämpning av EU-rätten kräver korrigering och effektiv tillsyn. Administrativ fragmentering kan i stället hanteras genom gemensamma blanketter, interoperabla system, gemensamma kontaktpunkter och mer förutsägbara förfaranden.
Hur kan vi säkerställa att identifierade hinder faktiskt tas bort?
Fakta och underlag måste leda till åtgärder. Information från anmälningsförfaranden, proportionalitetsbedömningar, SOLVIT-ärenden och klagomål bör användas systematiskt för att identifiera återkommande problem. När ett omotiverat hinder har identifierats måste det finnas en funktion på nationell eller EU-nivå med kapacitet att se till att det korrigeras.
Varför är detta viktigt?
Hur EU:s regler genomförs och tillämpas nationellt har en direkt påverkan på Europas konkurrenskraft. Det räcker inte att förenkla EU-lagstiftningen om företag fortfarande möter avvikande eller oproportionerliga krav när de etablerar sig eller bedriver verksamhet i en annan medlemsstat.
Europeiska kommissionen har aviserat ett verktyg som ska hjälpa medlemsstaterna att identifiera och förebygga nationell överreglering. Det är ett välkommet initiativ, men det är viktigt att ett sådant verktyg skiljer mellan olika rättsliga situationer. Annars finns en risk att EU mäter fel problem och väljer fel åtgärd.